[기획연구] 장애우 문제의 사회학적 분석 > 기획 연재

● 글 싣는 차례 ●
1부 : 이론을 위한 연구
Ⅰ. 사회화된 장애우 개념 - 장애우 운동의 기초
Ⅱ. 사회화된 복지이념 - 장애우 운동의 이념
Ⅲ. 사회화된 장애우 문제 홍보론 - 장애우 운동의 선전
Ⅳ. 한국 사회내의 장애우 계층 - 계층의 이익 집단화
 1. 타 계층의 이익 집단화와 장애 계층의 이익 집단화
 2. 타 계층의 집단 의식화와 장애 계층의 집단 의식화
Ⅴ. 한국 장애우 복지 현실에 대한 사회학적 분석
2부 : 실천을 위한 연구

<Ⅰ. 장애우 운동의 일반적 성격과 특수적 성격>

운동은 운동주체의 사회·경제적 개념 정립 없이는 불가능하다. 운동주체가 되는 사회계층을 개별적 개념으로만 인식할 때는 운동성립기반이 되지 않을 뿐 아니라 운동을 방해 또는 파괴하려고 할 때 주체의 개별적 인식을 주로 사용하세 된다.
예를 들어 노동운동이라 할 때 노동자를 개별적 생산개념으로만 인식하면 노동운동은 성립자체가 불가능할 뿐 아니라 성립되어 있는 운동성도 붕괴에 이르고 말게되어 노동운동의 상대자들은 운동주체를 개별화시키는데 주력하기 마련이다.
장애우 운동 또한 여타의 운동과 마찬가지로 개념의 사회·경제적 정의 없이는 불가능하고 개념의 개별적 정의에 주력해서는 운동주체의 성립이 어렵다는 점에서 운동의 일반적 성격을 공유하고 있다.
따라서 장애우 운동이 갖는 특수적 성격은 운동성립의 기초개념에 있는 것이 아니라 심신장애 특성과 운동결과의 개별적 효과에 있게 된다. 이 심신장애적 특성과 운동결과의 개별적 효과는 운동의 원인과 결과에 해당하기에 불가분의 관계다. 원인부분인 심신장애적 특성은 노동운동은 노동자, 학생운동은 학생들이 주체이듯이 장애우 운동의 주체자가 비장애우가 아닌 장애우 자신이 되어야 한다는 필연적 인자이고 운동결과의 효과는 운동주체들에게 균일 비례로 돌아오고 또 그렇게 되어야 하지만 장애우 운동의 결과는 심신장애적 원인에 대한 개별적 효과로 돌아와야 하는 특성을 지니게 된다.
위와 같은 장애우 운동의 특수적 성격을 감안할 때 운동의 활성화와 성공적 보장을 위해서는 여타운동이 갖는 일반적 개념 즉, 개념의 사회·경제적 정의 외에 개념의 사회·인격적 정의가 좀더 부각되어야 한다. 사회·인격적 개념은 「인간으로서 인간다울 수 있는 권리의 행사와 인간다워야 하는 의무이행이 보장된 사회」로 집약될 수 있고 장애우 운동의 궁극목적은 사회·경제적 투쟁을 통한 사회·인격적 획득에 두어야 운동의 특수적 성격을 보장받을 수 있다.

<Ⅱ. 선전론의 개념정리>
1. 선전의 뜻
선전은 홍보와는 다른 의미를 갖는다. 홍보는 「∼널리 알림」이라는 확대해석의 의미로 사용되고 선전은 「∼목적으로 ∼가 ∼을 널리 알림」이라는 구체성을 갖는다. 따라서 운동의 성격을 감안할 때 홍보보다는 선전이라는 개념이 상대적으로 적합하다 하겠다. 운동이라는 성격 때문에 구별되어야 하는 또 다른 개념으로 P·R 과 광고가 있다. 광고와 P·R과 선전을 엄밀하게 구분해 놓은 통설은 없으나 광고는 상업목적으로 한 유료홍보, P·R은 공익을 목적으로 한 유·무료 홍보, 선전은 정치적(이념적) 목적을 위한 일체의 홍보로 개약구분하고 세 개념 모두가 다수를 대상으로 행동 또는 의식의 변화를 유발시킨다는 공통점을 갖는다.
따라서 이념적(정치적) 목적을 지닐 수밖에 없는 운동에는 선전이라는 개념이 어울리게 된다.
2. 선전의 구성요소
세계 2차 대전 이후에 들어서 선전이 하나의 이론적 대상이 되었기 때문에 선전 이론에 대한 정설은 없는 것으로 되어 있다. 따라서 선전이론의 구성요소 또한 절대적이지는 않다. 다만 선전을 커뮤니케이션(설득 커뮤니케이션)의 한 이론으로 볼 때 선전구성요소의 윤곽을 알 수 있다.
먼저 선전 주체자(커뮤니케이터)가 있어야 함은 당연하다. 다음으로 선전 메세지(기초와 조작), 선전 매체가 있고 부수적 요소로 선전효과분석이 있다.

<Ⅲ. 장애우 운동의 선전론>
1. 선전주체(커뮤니케이터)
선전주체는 운동의 주체가 되는 선전가 또는 조직을 말한다.
선전가(조직)는 선전의 최고목적·전략·전술을 설정하고 그에 대한 구체적 계획을 작성, 시행하는 명실공히 선전의 주체자다.
노동운동, 학생운동의 선전주체자는 의심할 바 없이 노동자, 학생이다. 그러나 장애우 운동의 선전주체가 장애우인가 하는데는 일단의 미흡함이 있다. 그 이유로 장애우의 심신장애적 특성을 먼저 떠올리게 되지만 그것은 노동자를 개별적 생산개념으로 파악하여 노동운동 자체의 성립을 불가하게 하는 논리와 크게 다를 바 없다. 장애우가 선전주체가 되지 못하고 있는 이유는 첫째, 장애우의 사회화된 개념- 사회·경제적 정의- 의 미정립으로 인한 운동 기반의 부재. 둘째, 소규모 가족공동체·자급자족체 형식 등에 머물러 이익집단화에 이르지 못한 현실. 셋째, 사이비 사회사업가들이 사욕을 위해 장애우를 이용하는 점. 넷째, 시혜 일변도의 사회복지사업. 다섯째, 선도적장애우의 활동미비 등 개인적·심신장애적 특성 보다 사회·경제적 환경에 의한 더 많은 원인이 있다.
선전에 있어서 선전의 주체자는 최고목적, 전략, 전술을 설정하는 운동의 핵심이기에 다른 요소보다 중요함을 강조할 필요조차 없다.
그러나, 심신장애적 특성으로 운동결과의 개별적 효과가 요구되는 장애우 운동에 있어서는 개별적 효과와 운동의 최고목적이 혼돈 되는 결과를 빚을 수 있다. 이는 내적으로는 최고조직(선전주체)과 심신장애 특성별 조직과의 상충 또는 무관심을 조장하고 외적으로는 운동을 분할시킴으로써 운동의 힘을 약화시켜 장애우 운동을 인정하지 않으려는데 악용될 수 있다.
예를 들어 농아인이 활발한 운동을 통해 사회·경제적 해방을 획득했다고 할 때 그 자체로서의 의미는 있지만 그것이 장애우 운동의 최고목적이 되는 장애우의 사회·인격적 해방까지는 이르지 못한다.(장애우를 심신장애적 특성 외에 계급·계층면-로 구분하여도 마찬가지이다.)이는 장애우 운동에 있어서의 선전조직은 여타의 운동조직보다 명확한 유기성을 요구하게 된다.
운동의 최고목적과 부분목적(심신장애별, 계급·계층별 장애인 구별)과의 상충을 방치하여 운동의 힘을 분산시키지 않는 긴밀한 유기성을 유지하는 것이 장애우 선전가가 극복해야 할 과제다.

2. 선전수용자
선전수용자는 목적이 담긴 선전 메세지를 선전매체를 통해 받아들이는 대상을 말한다.
운동에 있어 행동·의식변화를 원하는 대상이 선전수용자가 되기 마련이고 운동의 초기단계에서는 운동구성원들이 주요 선전수용자가 되고 운동이 기반을 잡아가기 시작할 때는 운동주체를 가깝게 둘러싸고 있는 사회계층으로 옮아가기 시작한다. 장애우 운동의 최고목적으로 볼 때는 사회전체가 선전수용자가 되어야 하지만 운동부분별, 사안별 목적에 따라 그에 맞는 주요선전수용자가 선정되어야 한다.

3. 선전 메세지
메시지는 내용과 내용을 담는 용기(기호)로 대별된다. 선전가(조직)에 의해 선정된 목적을 내용으로 하여 언어·문자·그림·소리·점자 등으로 표현하는 것이 선전 메세지다. 메시지작성 기법은 소구(訴求), 유머, 풍자, 충격 등의 방법이 있다. 소구(訴求)는 선전수용자의 동정적 감정을 자극하여 효과를 얻으려는 기법이다. 유머는 즐거운 웃음으로써 메시지를 기억하게 하는 기법이고 풍자는 찬웃음(냉소)의 역설을 이용하는 것이다.
충격은 비 일상적 사실·사건의 폭로로써 메시지를 전달하려는 기법이다.
위와 같은 메시지 표현방식의 선택은 선전목적, 내용, 선전수용자의 따라 효과의 차이가 있기 때문에 선전가(조직)의 신중한 결단이 요구되는 부분이다.

4. 선전매체
선전매체는 메시지를 전달하는 수단으로서 신문·잡지·방송·TV·유인물·포스터·현수막·애드밸런 등 선전 메시지를 담을 수 있는 모든 것이다.  각 매체별 특성은 생략하기로 하고 장애우 운동에 있어 매체선정 부분만 다루기로 한다. 매체는 선전수용자가 운동의 목적을 직접적으로 접하는 부분이다. 따라서 매체의 선정결과에 따라 선전효과는 판이하게 다르게 나타난다. 일반선전 기존의 매체를 특성별로 이용하면 되지만 장애우 운동에 있어서의 선전은 장애우의 특성에 따른 매체까지 고려되어야한다. 선전내용은 선전수용자 뿐 아니라 선전주체자도 인식하고 있어야 하기 때문이다.
농아인 선전에 있어서 저가이면서 대중적이라는 장점만으로 방송을 매체로 선정하게 되면 전국의 농아인에게 미리 내용을 전달하지 않은 이상이 선전은 농아운동에서 농아라는 운동 주체를 도외시한 선전방식이 되고 만다.
장애우 운동 선전에 있어서의 매체는 운동의 주체로서의 장애우를 충분히 고려한 이후에 선정되어야 한다.

5. 선전효과분석
선전효과는 선전의 효과를 측정하여 다음의 선전에 활용하자는 선전의 장기적 안목에서 필요한 구성요소이다.
선전효과를 한마디로 하면 의식·행동의 변화지만 세분하여 보면 새로운 태도의 형성, 기존태도의 강화, 기존태도의 변화로 나눌 수 있다. 여기에 양적·질적 운동기반이 약한 장애우 운동을 감안하여 선전효과 분석에 구성원 외적효과(외부효과) 외에 구성원 내적 효과(내부효과)도 분석의 틀이 되어야 한다. 구성원 내적 효과는 운동 구성원의 양적 확대와 질적 수준 고양을 말하는 것으로 운동의 초보단계에서는 중요한 문제로 대두될 수밖에 없다. 선전효과 측정방식은 대담·설문 등의 직접방식과 여론·언론의 보도태도 및 보도회수 등 간접방식으로 나눌 수 있는데 선전의 내부효과 측정을 선전매체선택과 마찬가지로 심신장애적 특성이 고려된 측정방식이 사용되어야 함은 당연하다.

<Ⅳ. 문제의 정리>
작게는 전단의 배포에서 크게는 대중집회까지 운동주체의 움직임 모두가 선전에 포함되어 선전효과를 유발하므로 운동은 선전으로 표현 될 수밖에 없다. 따라서 선전론의 체계적 정립을 곧 운동론의 완성이라 할 수도 있다.
장애우 운동의 사회학적 정설도 없고 선전이론의 정설도 없는 상태에서 장애우 운동 선전론을 논한다는 것은 성급한 일 일지도 모른다. 그러나 장애우 운동이 운동으로서 성립되려면 선전이론은 필수적이기에 이론정립의 기초작업으로 다음 몇 가지를 정리한다.
첫째, 운동주체가 장애우가 되어야한다는 필연성 하에 선전주체의 전체와 부분의 긴밀한 유대가 필요하다. 운동의 최고목적과 부분(장애우의 의료 적, 계급·계층별 구분)목적이 유기적 관계를 형성하지 못하면 장애우 운동은 개별이익 집단화로 분할되기 쉽고 이는 운동성의 약화를 초래하기 때문이다.
둘째, 선전메시지 중 기호와, 매체선정에 있어서 특성이 충분히 고려되어야 한다. 선전의 내용은 선전수용자 이전에 선전주체의 충분한 인식이 필요하기 때문이다.
셋째, 노동운동은 노동자-사용자, 학생 운동은 학생-정치가 등으로 비교적 명확한 주·객체의 구분이 가능 하지만 장애우 운동에 있어서 장애우-비장애우로 주·객체를 구분하기에는 다소간의 무리가 따른다. 따라서 사안별, 목적별로 선전수용자는 바뀌어야 하고 그러기 위해서는 선전수용자의 과학적분석이 요구된다.
이상 논의한 바를 토대로 장애우 운동의 선전론을 도식화하는 것으로 본 논의를 마무리하려 한다.